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加快转变农业发展方式 推动河南农业对外开放
发布时间:2015-11-06   编辑:河南 陈志波   来源:河南省农业行业贸促支会秘书长 教授级高级工程师 张力越
 
   

众所周知,农业是人类赖以生存和发展的条件,是世界各国经济社会发展的基础。中国用世界10%的耕地和6%左右的淡水资源,养活了世界20%的人口。2014年总产量达到6亿多吨,粮食生产已经连续十一年增产。目前,中国粮食产量增长接近30%,肉类增长20%以上,蔬菜增长30%以上,水果增长70%以上。在农业产量大幅增长的同时,农产品的质量和安全水平不断提高,农业资源的保护进一步加强。积极推动农业对外开放,努力打通国内、国际两个市场,增强农产品国际市场的竞争力,逐步扩大国际市场占有率。农业的持续增长,为中国经济健康发展提供了有力支撑,也为世界农业发展和全球粮食安全做出积极贡献。

  我国不仅是农业生产大国,也是农产品消费大国、贸易大国。近10年来,中国农产品贸易总额以年平均14.8%的速度增长,其中农产品进口增长更快,每年平均增长17%2014年中国农产品贸易总额达到1928亿美元,其中出口713亿美元,进口1215亿美元。中国不仅进口粮食、棉花等,其他农产品如橄榄油、葡萄酒、水果等进口量也很大。中国与其他国家的农业相互投资、农业技术合作也在快速发展。

日前,国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》,提出积极利用国际市场资源,促进优势产品出口。据了解,2014年国内各类粮食产品进口已突破1亿吨,达到1.042亿吨,其中包括大豆、大米、小麦、玉米等,仅仅依靠国内生产已经无法满足国内对农产品需求的增长,因此,要借助“一带一路”和农业对外开放战略的东风,积极鼓励国内农业企业走出国门,将作为今后一段时期内国家农业部门的一个重要任务,这对于来自内陆省份的河南来说是一个难得的发展机遇,对河南农业发展对外开放与合作具有积极的现实意义。

    河南作为一个农业大省,在农业人才、技术、品牌等方面优势较为突出。目前,河南在农业方面拥有6个全国农产品加工示范基地,11家全国农产品加工示范企业,16家涉农企业在境内外上市,农产品年进出口总额达到25.3亿美元。同时,农业作为“一带一路”沿线诸多国家的首要发展目标,交流与合作的要求非常强烈。“一带一路”战略包含的区域范围有60多个国家,其中61.9%的人口属于中等偏下及低收入国家,增加农业产值是大多沿线国家政府的主要目标。

    近年来, 河南农业扬帆出海成绩初显现,河南省先后与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌克兰等国在良种繁育、畜禽养殖等农业领域已经建立了合作关系,并共同实施了一批重大项目,起到了较好的示范效应。但也应当清醒地看到,河南农业与“一带一路”沿线国家进行投资合作还存在一定的制约因素。首先,省内农业企业资金压力较大。农业投资多属于投资量大,回收期比较长的项目,对外农业投资更是如此。其次,河南农业企业对外投资合作经验也略显不足。再者,河南农业企业对外投资合作人才也较为匮乏。这在一定程度上制约了河南省农业走出去的步伐。

在实践“一带一路”国家战略和扩大河南农业对外开放的同时,笔者认为应从以下几个方面着手:

    一是确立中亚各国为重点合作对象国。从目前农业契合度和合作便利条件考虑,河南农业合作的重点对象不是人口相对稠密的东盟诸国,而是位居中亚的土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和哈萨克斯坦这五个国家。应该说这五个前苏联国家,对河南而言是最具开发潜力的区域之一。首先,按照国家发布的“一带一路”战略规划所指出的,“一带一路”在建设运行的初始阶段,主要涉及的地域范围是中国及中亚各国,未来会逐步扩展。可见,中亚地区是战略的先期领域,这意味着中国与中亚各国之间的贸易便利化将比其他地区发展更快,对外贸易环境改善也会更加明显;其次,中亚和河南也有新欧亚大陆桥这一铁路动脉相连,郑欧班列便途经中亚五国中的哈萨克斯坦,因此中亚与河南进行贸易往来、投资合作具有良好的条件。再者,中亚主要的五个国家地广人稀,农业生产相对落后,属于传统农业范畴,与中原农业存在较大差距,有着较大的农业合作发展空间。同时,河南与中亚等国已经有了一定的合作基础,展开农业合作与交流也相对容易。

    二是统筹制定河南农业“走出去”整体规划。“一带一路”是一个长期战略,农业对外投资合作更具有长期性。虽然,当前面临一个较好的历史机遇,但依然应当有一个详细的整体规划,制定出阶段性发展的目标与重点,充分考虑其当地资源优势,并能够结合当地市场、国际市场和国内市场的需求,做出一个完整的规划。这个规划不仅仅是农业“走出去”规划,农业上下游产业链的投资都应纳入到农业“走出去”战略的大布局当中。目前,河南农业“走出去”虽然有一定基础,显现出了小荷尖尖,但这也多为农业技术交流合作和示范园区建设,农业产业链还远远未形成,因此,要制定出一整套的建设发展规划,在农业科技园区的基础上,扩大合作与交流范围,鼓励省内涉农企业向加工、物流、仓储等资本和技术密集型行业以及种子、研发等科技含量较高的关键领域投资,提升投资合作的层次,这样,不仅有利于培育出具有国际竞争力和影响的大型涉农跨国企业,而且先进的现代农业体系也更容易得到东道国的认可和支持,保证河南农业“走出去”的健康可持续发展。

    三是强化政府部门和中介机构的引导与服务职能,尊重企业的主体地位。政府部门的引导作用和服务职能应表现为:首先,要利用政府间的信息优势,为国内外企业搭建信息服务平台。通过这个平台,贸易企业可以了解国际贸易惯例,寻找适合的目标合作对象,找到可信的资信评价机构;投资企业可以了解到当地的经济、法律、习俗,甚至宗教文化情况,并找到适宜的融资渠道。通过信息服务平台为企业行为导航,帮助企业尽快融入当地经济生活中去。其次,政府部门要定期举办国际农业交流活动,或者组织有对外合作意向的农业企业参加国内外举办的各类交流洽谈活动,为扩大投资交流面、增加合作机会创造条件。再者,要开展定期或不定期的“一带一路”战略宣讲活动和海外贸易投资趋势讲座,帮助企业了解“一带一路”战略的最新进展,国家在融资渠道、贸易便利化等关系企业发展前景的领域有何新举措,使农业企业了解并受益于河南不断优化对外开放条件,使涉农企业敢于出海、勇于出海。

    转变农业发展方式,推动河南农业对外开放和“一带一路”建设发展战略,在未来国际间农业合作与经贸活动中,笔者对此还提出以下几点建议:

  第一,在与沿带沿路国家的农业管理部门夯实合作基础,应更好地发挥宏观指导和统筹协调作用,利用现有的合作机制,建立高效的沟通机制,保持畅通的交流,妥善规划未来合作方向和重点。

  第二,在农业对外合作中要加强立场协调,沿带沿路的国家更应加强在粮食安全、气候变化、生物质能源等国际粮农领域重大问题上的沟通与协调,形成共识,共同反对各种形式的贸易保护主义,建立公平合理、持续稳定的国际农产品贸易秩序,为农业发展营造良好的国际环境。另外,应依托省内高等院校、科研院所和相关企业,加强对适用人才的联合培养,联合建立各类人才教育培训基地;强化海外人才引进工作,促进国际间人才交流与合作,重点加强国际金融、国际贸易、农业科技、食品加工、质量安全、检验检测、认证认可、标准化、仓储物流等方面的人才培养与引进,为河南农产品出口提供专业人才支撑和智力储备。

  第三,扩大“一带一路”间的贸易规模,有关“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路济”的国家要相互扩大市场开放,加强海关、质检、物流、人员出入境等方面的合作,充分释放双方农产品贸易的发展潜力。完善技术性贸易措施应对机制,加快建立国外技术性贸易措施应对机制,合理运用技术性贸易措施,帮助出口农产品企业和产品满足国外相关法规标准要求,突破国外技术壁垒,积极应对贸易摩擦,顺利走向国际市场;建立技术性贸易措施研究机构,围绕大宗出口农产品,针对主要出口国家和地区开展技术性贸易措施研究,收集、汇总、分析国内外农产品质量安全信息,开展风险评估,发布年度报告,督促有关方面采取积极有效的应对措施。

第四,积极拓宽食品农产品出口渠道,发挥河南省“一带一路”重要节点的区位优势,深入研究国际贸易新模式,探索出口新渠道,助推食品农产品出口。发展自主经营外贸企业,支持其不断壮大自身实力,主动开展境外合作,赢得出口主动权。引进国内外龙头企业,为河南种植养殖基地搭建平台,实现出口渠道多元化。有效巩固东盟、日韩、港澳等传统市场,大力开拓拉美、非洲等新兴市场,快速抢占欧美高端市场,持续扩大清真食品国际市场,提高河南农产品国际市场占有率。积极整合省内展会资源,加强与国际知名会展商合作,提升河南农产品展会知名度。

第五,加强质量安全监管,严格落实农产品安全监管责任制,建立健全出口农产品质量安全源头控制、追溯召回、“黑名单”、经营异常预警等制度,进一步加大联合执法力度,严厉打击农产品出口中的违法行为;充分发挥农业行业协会的作用,完善出口企业信用管理体系,严格信用等级评定,营造守法诚信享便利、违法失信受惩戒的良好氛围。

第六,努力打造出口农产品知名品牌,加快实施出口农产品品牌战略,支持有条件的地方创建“一县一品”、“一县多品”,重点扶持产业集中度高、产品质量稳定、具有自主知识产权的农产品生产区域或企业。积极发展特色产品、有机认证产品和生态原产地产品,推动出口农产品结构优化升级,形成新的出口增长点;鼓励龙头企业开展商标国际注册,采取收购、授权使用等形式推进品牌建设。紧跟国际市场需求变化,通过技术引进或创新,提升企业核心竞争力,树立品牌形象和质量信誉。

第七,在农业对外开放和“一带一路”建设中,要促进投资量的增长,双边和多方要消除各种投资壁垒,积极开展多种形式的投资促进活动,双方经贸促进机构要充分起到桥梁和纽带作用,为双方企业特别是中小企业交流搭建平台,帮助企业寻找更多的贸易和投资合作机会。

  第八,着力构建出口农产品冷链物流体系,依托郑州航空港经济综合实验区和省内口岸资源,进一步发挥现代综合交通枢纽和海空公铁多式联运优势,加快冷链物流体系和配套设施建设,提升出口农产品集散能力,降低物流成本,增强河南农产品国际市场竞争力。加快速冻食品、生鲜果蔬、肉奶制品等冷链物流和种苗、花卉等恒温物流基础设施建设,进一步完善出口农产品国际冷链物流网络,实现国内外物流网络高效衔接;积极培育河南具有国际竞争力的冷链物流企业,构建服务农产品国际贸易、营销网络、跨境贸易电子商务的物流支撑体系,打造出口农产品物流服务平台。

当前,国家正积极推进“一带一路”建设,作为古丝绸之路的起点的中原大地,曾经创造了辉煌的历史和灿烂文化,我们应该充分利用这一得天独厚的优势,转变河南农业发展方式,推动和促进河南农业“走出去”,扩大农业对外开放,促进农产品出口,增加农民就业、促进农民增收、推动农业转型升级和经济发展方式转变,拓展农业发展空间、提升农业现代化水平、增强河南农业的国际竞争力,对加快河南由农业大省向农业强省转变、夯实城乡协调发展基础、全面建成小康社会具有重大意义。

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