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| | 建立境外经贸合作区是商务部２００６年启动的一项重点工作，是中国政府鼓励和支持有条件的企业“走出去”的重要举措。在两年多的摸索历程中，建立境外经贸合作区的
意义不断显现，已建立的１９个经贸合作区也不断完善和发展。针对该领域的一系列问题，本报记者近日采访了对外经济贸易大学国际经济研究院院长助理、副教授蓝庆新博士。
记者：在现阶段我国大力推进自贸区谈判背景下，建立境外经贸合作区的必要性和意义体现在哪里？
蓝庆新：在境外经贸合作区投资，中国企业可以利用当地的劳动力和自然资源，保证产品的价格优势；同时，这种贸易方式也可以平衡贸易收支，规避贸易壁垒，推动中国企
业、尤其是中小企业“走出去”。
到条件具备的国家建立经贸合作区，实际上是提供前期软硬件服务，搭建平台，这有利于我国企业相对集中投资，形成产业集群，便于有条件的中国企业“走出去”。目前我
国纺织、家电等行业有了境外投资设厂的能力和愿望，但是企业“走出去”的经验少，投资规模小，大多数还处于单打独斗状态，这直接影响了企业“走出去”的成败。
这也是深化双边经贸合作的需要。建设经贸区可改善东道国投资环境、增加东道国就业和税收、培训熟练技术工人、提高技术水平、促进经济发展。这是一个互利共赢的结果 。
记者：我国境外经贸区分布具有哪些特点？为什么？
蓝庆新：主要有４个特点。首先，主要分布在亚洲、非洲一些发展中国家；其次，劳动密集型产业和资源型产业为主；第三，企业为主，政府推动。最后，以推动贸易、开辟
市场和获取资源为目标。
首先，因为中国与大部分亚非国家有深厚的友谊，中国企业在这些地方投资可以避免海外投资的政治风险。其次，这些地区的劳动力成本较低，自然资源丰富，利用当地的劳
动力和自然资源，可以继续保持中国商品的价格优势。第三，这些国家非常欢迎来自中国的投资。因为中国的投资不仅可以解决当地的就业问题，也可以让这些国家学到经济高速
发展的经验。可以说，中国对外投资的增加将拉开新一轮产业转移的序幕。因为看目前的情况，除石油能源行业，中国的对外直接投资更多地集中在一些优势产业，如纺织行业等。
记者：在已经批准建设的经贸区中，合作模式良好、也取得了很好收益的经贸区有哪些？
蓝庆新：温州民企康奈集团牵头组建的我国第一个民营境外经贸合作区——俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区，正成为国内企业“抱团走出去”的成功范本。 从单纯的“产品输出”变成“资本输出”、从“中国制造”变成“世界制造”，乌苏里斯克经贸合作区在更高层次地开拓国际化市场方面为国内企业带了个头。
记者：有观点认为现在我国在海外建立经贸区、大规模海外投资，与现阶段的经济发展水平不相符，您认为存在这个问题吗？您的看法是什么？
蓝庆新：发达国家现有的对外直接投资是在国内产业结构高度化的基础上进行的。国内产业结构高度化的率先实现，为各微观经济主体建立国际生产体系创造了有利条件。与
之不同的是，我国作为一个发展中国家，产业结构改造的任务还很艰巨，整体产业素质仍然偏低。这意味着同发达国家相比，我国现阶段对外直接投资的一个重要特征在于，不具
备国内产业结构高度化的先决条件或优势，相反要通过国际化生产体系的建立，来推动国内产业化结构的高度化。这种特定的宏观经济背景，决定了我国发展对外投资的目标不仅仅局限于微观经济主体自身经济效益的增长，同时还必须体现国家产业政策的客观要求，反映宏观经济发展的总体目标，也即通过开展对外直接投资来带动本国产业结构的重组和优化。
记者：目前，中国已批准建设境外经贸合作区１９个。从现在运行的情况来看，是否有需要完善和调整的地方？如果有，有哪些？
蓝庆新：首先，国家需要进一步对境外布局提供指导。由于此轮设立境外开发区受到政府支持，并有一定的政策扶持措施，因此中央政府发挥规划、协调作用至关重要。在设
立境外合作区时，既要突出企业是园区建设的主体，也要保持政府给予其在设立境外园区立项上必要的指导，防止一哄而上，导致不必要的损失。同时，在境外开发区布局方面要
给予规划，避免境外开发区的功能定位出现重复。设立境外的园区属于高层次的经贸合作，首先要搞好政府与政府之间的协作，其次要搞企业、园区之间和合作。而选择与我国关
系好，政治局势稳定的亚非国家和地区，如与朝鲜、俄罗斯、哈萨克斯坦、尼日利亚等国家进行合作，可能会比较有利。当然具体选择的行业可以多种多样，比如能源、资源、农
业、轻工、冶炼、电子等。
其次，发挥比较优势。设立海外园区既要考虑企业的积极性，也要考虑比较优势。只有具备独特优势的企业在海外设立园区，才能取得成功。比如海尔在海外市场打拼多年，
对海外的法规、文化等要素较为熟悉，国际化的人才也较多，所以投资海外园区可能会容易一些。当然，在拟进入的境外地区，在经济不很发达、土地闲置、文化相似的亚非国家
，设立境外开发区获得成功的可能性会比较大一些。
第三，建立产业链。中国企业进入海外市场面临的环境和形势已不同于当年的日本企业、欧美企业。多数中国企业是在国内市场充分开放和竞争的形势下走出去的，面临着国
内外市场的双重压力。当年日韩企业走出去的时候，它的国内市场还没有完全开放，背靠国内市场，谋求海外市场布局的形势也比较有利。因此中国企业海外投资的最大风险是单
兵作战，各自为战，缺乏产业集群和产业体系的支持，这样就很容易失败。因此，在境外设立合作经贸开发区最大好处就是可以让中资形成海外产业链优势，通过抱团出击海外市
场，以增加竞争优势。
第四，精确定位，慎重初战。中国企业在海外开发区投资可能遇到一些在国内不可能遇到的困难和问题，因此在开始时不能把摊子铺得过大，要专注做细做好市场的每一方面
，毕竟搞境外开发区建设不同于一般的商品贸易，也不同于一般的境外设厂，这是中国企业没有先例的试验和创新，在政策衔接、园区定位、国内招商等方面需要切实做细做好工
作。
最后，争取东道国政府的支持。因为投资境外开发区属于长线项目，而东道国的投资环境、产业政策、现行政策等和国内大不相同，通过了解、融入和学习，最后适应东道国
环境，并形成针对国内企业的竞争优势，这是经营园区成功的前提。
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