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| | 一、河南国际商会的现状及发展
（一）河南国际商会
1988年，中国国际商会河南商会成立，她与中国国际促进委员会河南省分会一个机构两块牌子（简称河南国际商会/河南省贸促会）它作为中国国际商会在河南的分支机构，为河南的经贸发展做出了一定的贡献（出证认证、法律、对外联络、外贸出口、招商引资等）。现有14个市地级商会、两个县级商会、4个行业商会。
现有会员队伍1200家，紧密型会员300多家。几乎涵盖了我省的所有行业（如烟草、煤炭、房地产、轻工、化工、服装、农业等）。
现与20多个境外的商协会组织保持经常性联系，并签订了经济合作框架协议。
（二）中国国际商会
经国务院批准，中国贸促会1988年6月组建了中国国际商会。它实行两个牌子一套机构。中国国际商会经过六年的努力，于1994年11月8日，经国际商会的第168次理事会通过，加入国际商会并成立中国国家委员会。也就是说，中国国际商会作为行业商会的成立也仅有20年历史，是相当年轻的。当然，我国其他性质的行业商协会的历史也不是很长；主要是我国在计划经济体制下，没有行业商协会，行业商协会是市场经济的产物。我国的行业商协会大多是改革开放后成立的。
（三）国际商会
可是，国际商会历史却相当长，已近90年。它成立于1919年，总部在巴黎，是目前世界上仅次于WTO的一个世界性经济贸易促进机构。也是在我国为数不多的设立分支机构的行业商协会（如中国国际商会）。所以说，我们河南国际商会虽然年轻（十岁），但它的根深（祖辈时间长90年）、枝繁（在140多个国家设有机构）、叶茂（河南国际商会分支机构加行业商会就有几十家，全国的就有几万家）。
二、行业协会的基本功能
（一）行业协会是市场经济发展的产物，它由同业经济组织自愿组成，是行业性、自律性的、非营利的社团组织。
作为市场经济活动中的一个重要中介组织，行业协会具有协调市场主体利益，提高市场配置效率的功能。这是因为，在市场经济中，一方面企业靠单个力量难以取得竞争力的胜利，另一方面市场经济要求的社会化大生产，也需要加强企业间的专业化协作。同时，在竞争中企业的互相间的利益协调也需要一个共同认可的，有权威性的组织，这就产生了行业协会。行业协会存在的根本原因在于弥补市场和政府的缺陷。但政府职能转变和社会需求为行业协会的发展提供了广阔的空间。河南国际商会作为一个地区性行业协会，其功能和作用对我省的经贸发展有着重要意义；下面，我就结合国务院的有关文件精神，从国内和国际两方的事务，谈谈功能和作用。
（二）按照我国国务院国办发〔2007〕36号《 关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见 》文件精神，当前行业协会具有以下六大功能：
一是：具有桥梁和纽带的功能（作用）。通过法律法规授权，政府委托，在出台涉及行业发展的重大政策措施前，深入行业调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与相关法律、法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，开展行业公信证明、价格协调等。
二是：加强行业自律功能。行业协会担负着实施行业自律的重要职责，要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制定并组织实施行业职业道德准则，规范会员行为、协调会员关系。这就是指行业协会促进各个会员企业依法经营，对于违反协会章程的行为，或达不到质量、服务标准，损害行业集体形象，参与不正当竞争的，行业协会可通过多种方式，清除或清理那些“害群之马”。清理、清除方式包括警告、业内批评、通报批评、开除会员资格。还可以建议行政机关对非会员企业的违法活动进行处理。
三是：服务职能（功能）。行业协会根据授权行业统计，掌握国内行业发展动态，收集、发布行业信息；依照有关规定创办报刊和网络，开展法律政策、管理、市场等咨询服务；组织人才、技术、管理、法规等培训；参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作；受政府委托函或根据市场和行业发展需要举办交易会、展览会等，为企业开拓市场创造条件。
四是：代表功能。代表功能就是指行业协会实际上是本行业中所有企业的根本利益和整体利益的代言者，通过多种方式向政府反映本行业中心整体利益要求及愿望，并以民间组织的身份参与国家有关法律及政策的讨论与制定，甚至参与政府同别国政府所进行的双边及多边贸易协定的谈判等活动，在积极组织会员企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作的同时，还可代表行业企业进行反倾销、反补贴等调查，或者向本国政府提出反倾销、反补贴调查申请。
五是：沟通功能。沟通功能就是指行业协会注重沟通本行业的企业与政府的关系，以及本行业的企业与新闻媒介、工会等社会组织的以及其他行业相互关系，在企业与社会的有关方面发生某些矛盾时，行业协会代表企业与有关方面进行求同存异的友好协商，求得共生共存，以维系社会经济的稳定发展。
六是：协调功能。就是指行业内各企业之间发生各种利益矛盾时，行业协会从行业整体利益和根本利益出发，通过各行业手段协调企业之间的矛盾，以保证行业内部企业的协调和发展。
三、行业协会发展正逢时
从世界范围来看，我国已经加入WTO，不加快发展行业协会和中介组织就无法适应WTO所要求的各项规则，就无法与国际接轨。尽管WTO没有对行业组织提出具体的规定和要求，但在国际经贸关系中，各国行业协会、商会及中介组织都发挥了重要作用。因此，为遵循国际惯例，适应国际交往的要求，必须加快培育和发展行业协会和中介组织。
（一）随着政府职能的转变，行业协会和中介组织生存空间越来越大。
从政企分开到政事分开，从推进依法行政到市场管理规则与国际接轨，政府职能正在发生着深刻的变化，“小政府、大社会”的格局将逐步形成。改革的深入提出一个现实问题是，在代表国家整体利益的政府和追求市场价值最大化的各种所有制类型的广大企业之间，需要有一个中间过渡层带，来承接大量的过去由政府包揽而现在释放出来的管理与服务性事务。这个中层组织就是行业协会。
（二）随着我国加入WTO后，行业协会已成为解决对外贸易争端和保护国内市场的迫切需要。
加入WTO后，国外对我国出口商品的反倾销调查增多，按国际惯例，提出“反倾销”提案（申诉、申请）的一般是行业协会和中介组织，我们对反倾销调查的应诉事项，也应主要由最了解行业情况、最有发言权的行业协会和中介组织来承担。在积极应对国外反倾销的同时，我们也需要在国外产品大举进入时对国内市场和企业利益进行有效的保护。
（三）随着市场经济体制的逐步完善，行业协会和中介组织已成为新的市场经济秩序建设的重要力量。
规则和诚信是市场经济的两大基石。规则和诚信的建设，必须把“国家立法，行业立规，社会立德”三位一体地结合起来进行。从整顿和规范市场经济秩序看，其中“行业立规”是一个非常重要的环节。
（四）中央以及各级政府明确了行业协会的地位职能、作用及如何做的措施
1.为确保行业协会和中介组织健康发展。政府明确行业协会和中介组织的地位和职能。行业协会和中介组织是推进政府管理职能转变，精简人员，分流安置的重要载体。培育发展行业协会和中介组织就应赋予必要的职能：一是应根据行业的特点，赋予制订《 行规行约 》的权利；二是对本行业新申报的项目，应委托行业协会和中介组织论证后签署该项目的具体意见；三是参与制订本行业技术指标、经济指标的组织贯彻实施，参与行业检查整顿及提出有关建议；四是参与行业协调，如对本行业商品价格的协调，保护本行业平等参与竞争，维护行业企业利益等；五是参与行业重大投资、改造、项目开发、修整和责任监督，组织行业协作和技术交流及新产品鉴定的推广应用等。第二，政府各职能部门要按照合理布局，优化结构，提高质量的要求，研究制定行业协会和中介组织的发展规划，有重点的培育和发展行业协会和中介组织，以适应市场经济发展的需要。第三，政府应给予行业协会和中介组织必要的优惠政策，并给予资金上的支持。第四，要加强对行业协会和中介组织的负责人培训和管理，通过培训增强法律意识和民主观念，提高政治水平和领导能力。第五，正确引导，充分发挥行业协会和中介组织对社会事务的参与和民主监督作用。
2.政府已要求从体制上与政府部门分开，从源头上理顺政府部门同行业协会和中介组织的关系，公务员不得在行业协会和中介组织中兼职，人、财、物与行政部门彻底脱钩。并对经费不足的问题给予了明确。实行政府部门向行业协会和中介组织购买服务的办法，完成政府委托的某项业务或争取政府某些项目，政府给予资助或补贴，鼓励行业协会和中介组织依法通过其他活动获得外界的捐助和收入，拓宽经费来源，实现经费自筹。
四、河南国际商会的发展现状及分析
通过对我国行业协会与国外行业协会管理模式的比较，感觉到我国行业协会现在的管理模式还确实需要大大改进的地方。河南国际商会也是如此，总结起来主要体现在以下几个方面：
（一）工作目标不明确，协调能力有限
虽然在章程里，将为企业服务、为行业服务、为政府服务作为宗旨。但是，许多行业协会在面对企业、行业和政府的多种需求时，根本就不明确，例如：行业协会应该和能够提供哪些服务、协会的服务与政府的服务有哪些不同、现阶段协会服务对象最急需的是什么等问题。尽管我们在许多方面做出了不少成绩，但协会开展的活动多是对行政主管部门工作的拾遗补缺，自身的工作目标不明确。显然，企业对政府的管理职能依赖性还很强，还不够成熟。另外，国内行业协会的会员企业比例一般不超过行业的40%。如此，协会所掌握的企业和行业的信息不充分，很难提供充分的信息服务和开展综合性的协调活动。
（二）协会地位不明确，作用空间受到限制
我国行业协会多来自于许多原有的政府职能部门。尽管在政府机构改革当中，已与原组织结构相脱离，但在这种情况下成立的行业协会，往往摆脱不了政府的“阴影”，带有计划经济体制的色彩，即将自己放在企业管理的位置上，而非服务于企业。因此，现有的行业协会往往只强调对政府的辅助作用以及对大型企业的保护，而忽略了大多数中小企业的利益。但是，中小企业越来越成为我国经济发展中主要的力量，对中小企业服务的不到位，从而失去对中小企业的吸引，以致行业协会的作用没有完全发挥出来。
（三）队伍建设缺乏激励约束机制，人员结构不合理
国外行业协会成员当中多为心理素质好、有强烈责任心、既有较深的专业基础又有较宽的知识面，同时具备国际经贸等方面的专业知识，熟悉国际法规和惯例，具有熟练的外语、公关谈判信息处理的能力的专业性和综合性人才。而我国行业协会的人才储备目前显然还达不到这样的要求，一方面，多数协会没有建立正常而必要的人员录用、考核、培训、晋升、淘汰和退休机制，更没有形成一套科学有效的激励约束机制，影响了协会工作的开展和协会队伍的建设。另一方面，许多协会的人员结构不尽合理，缺乏专职专业人员。在专业素质上，协会不仅缺乏高素质的业务骨干人才，现有人员也缺乏专业化培训。
（四）交叉建设现象严重
我国行业协会多采用区域与行业结构的框架，区域与行业结构相结合的构建模式导致了协会机构重复设立、协会业务覆盖范围交叉。这样势必造成协会工作相互矛盾，使得会员单位无所适从。有的企业被要求参加十几个甚至几十个协会，使企业匆忙应付各个行业协会的标准制定，加重了企业的负担，脱离了行业协会服务于企业的宗旨。
五、加快我国行业协会发展的对策
（一）建立行业协会法律体系
将行业协会进行立法，确定其法律地位是完善行业协会组织体系的第一步。我国至今还没有一部全国性的行业协会法，行业协会如果想在市场经济体系中发挥重要的作用，就必须对行业协会进行法律定位。否则，将会严重制约行业协会作用的发挥。因此，有必要制定行业协会法，以促进行业协会健康发展。
（二）规范对行业协会的管理行为
行业协会是自我约束、自我协调、自我保护的民间团体，是一个自发性的组织，经费能够实现自筹。协助政府制定相应的行业标准，规范行业经营，合理利用标准保护本国企业免受侵害；并且要能够发挥其信息职能，为企业的长远发展提供最新政策、信息、资信服务等，行业协会的作用应该得到全行业的认可。事实表明，由行业协会应对贸易壁垒等案件时的作用十分明显。比如：美国关于温州的打火机、眼镜等出口商品的倾销制裁，行业协会起到很大的作用。因此，应当从国家、企业各个角度对行业协会的作用进行肯定，并且要不断加大作用的范围，利用协会的性质作用和职能优势吸引更多企业入会，壮大队伍。
（三）加强行业自律性、独立性
各地方主管部门对行业协会的管理往往沿用传统的行政办法，使行业协会难以摆脱政府附属机构的地位，缺乏独立性。行业自律的实质就是自觉遵守游戏规则，不搞不正当竞争。加强行业自律和规范是行业协会自下而上的根本，如果行业协会忽视自律，失去了公正性，协会组织也就不可能对行业进行有效管理，偏离了协会的目标。
（四）注重队伍建设和人才培养
为协会配备高素质人才是加强协会建设、发挥协会作用的根本措施之一。随着我国政治与经济体制改革的进一步深入，对协会工作的开展也提出了越来越高的要求。因此，行业协会要加快队伍建设，优化人才结构，形成年龄结构、知识结构和专业结构的合理比例；通过招聘等手段，吸引高素质人才进入协会，形成行业管理、技术研发、政策研究、服务咨询等多层次的人才架构；对现有人员要加强专业培训，不断提高自身素质；在协会开展人力资源开发中，要注意不同类型协会的工作特点。综合性协会宜以管理型人才为主，专业协会宜以服务型人才为主。同时，在综合性协会中要探索政府公务员与协会工作人员挂职交流制度，并建立完善的社会保障制度。
总之，我国行业协会发展不断趋向成熟和规范，特别是在中国加入世界贸易组织后，行业协会的发展将进入一个新的台阶，并不断与国际惯例接轨，在新的历史时期发挥更大的作用。在应对国内、国际事务中，行业协会是政府和企业之间的桥梁，发挥着政府和单个企业所难以达到的行业管理和组织协调的特殊功能。
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